ну, во-первых, никаких закрытых лиг в России в обозримом будущем не будет - с этим надо смириться
но, рассуждая гипотетически...

Любые закрытые лиги окончательно лишат клубы какого-либо стимула к развитию

крайне спорно
главная проблема большинства российских клубов - не отсутствие спортивного развития (тут все в порядке, "под задачу" все находят и тренеров, и игроков), а отсутствие крепкой материальной базы и коммерческой составляющей. Специально для Андрея: коммерческая составляющая - это не "выбили бабло из спонсора, купили игроков/очки подороже", а заработали деньги, предоставляя услуги болельщикам.

главная особенность классических (а не "давайте скопируем все, как у них, но не все, а только то, что нам захочется", а потом будем удивляться, а почему же не работает, как у нас в России обычно бывает) закрытых лиг - наличие жесткого входного ценза и определенных соглашением между командами и лигой отчислений в общий бюджет. То есть, это как раз то, что будет стимулировать клубы развиваться экономически, а не тупо выбивать из бюджета или спонсоров деньги.

Кажется, Толстых именно это и видит своей основной задачей?

Толстых может видеть своей основной задачей все, что хочет, однако его многолетняя работа в ПФЛ позволяет оценить, насколько он с этими задачами может справиться.

Если взять то же экономическое развитие, то клубы 1Д и 2Д в ПФЛ в большинстве своем крайне редко подходили под условие иметь годовой бюджет в $3 млн и $1,5 млн соответственно, а большая часть стадионов до сих пор не соответствует требованиям, установленным лет 15 назад самим же Толстых.