по поводу календаря

вот, что интересно (это схема сезона 12/13)

ВТОРОЙ ДИВИЗИОН

– 5 зон по 14–18 команд;

– команды – победительницы зональных соревнований выходят в первый дивизион;

– команды, занявшие последние места в зональных соревнованиях, выбывают из второго дивизиона.

во-первых, как они собираются комплектовать зону "Восток", в которой последний раз больше 13 команд было в 2002 году?
причем, и это во-вторых, в той же зоне "Восток" четыре раза с 2002 года команда, занимавшая последнее место, никуда не выбывала... и вовсе не от хорошей жизни. В зоне "Центр" такое бывало трижды.

То есть заведомо закладывается нарушение регламента? ведь никуда не уйти от того, что команд для попадания в рамки 14-18 на зону может тупо не хватить по чисто экономическим соображениям