А у Оренбурга то что?

У Оренбурга вместимость маленькая. А вообще, при лицензировании стадионов на ту или иную категорию (РПЛ, ФНЛ, ПФЛ), как и при любом другом лицензировании, рассматриваются несколько десятков критериев с различными "весовыми коэфициентами". Некоторые (для стадионов) - "подрасстрельные", например вместимость, освещение, подогрев. Теперь ещё и системы контроля допуска, видеонаблюдение, да мало ли чего ещё. Да, и главное, не внешний вид объекта, а представленная комиссии ДОКУМЕНТАЦИЯ НА НЕГО!
...А вот асфальт вокруг поля или ушатанное табло, маленькие раздевалки и т.п. - скорее всего просто внесут в замечания. Если "сумма баллов" по доп. критериям, (при соблюдении всех основных) соответствует - категорию присвоят.
...Ну, и не надо человеческий и административный фактор со счетов сбрасывать... Причём, не только свой, но и конкурентов...
ЗЫ. Сам больше 10-и лет занимался лицензированием, правда в сфере, от футбола весьма далёкой и представление о "процессе" имею...