Я конечно очень далек от тендеров, но знаю точно, что в моей отрасли разные организаци выходят на тендер с разными стоимостями (в каждой свой ГИП и каждый ГИП по своему считает) и решение о том, кто торги выиграл в итоге принимает заказчик.

смысл тендера (если говорить о стране розовых пони, скачущих по радуге) в том, что заказчик решение принимает, не зная, кто вообще будет участвовать в тендере. То есть победитель определяется по формальному соответствию условиям конкурса. А вот когда участник конкурса предоставляет заведомо неправильные документы, а заказчик об этом знает - смысла в тендере нет, это просто пыль в глаза. Такой тендер не выполняет своей главной функции: определить подрядчика, который сделает максимально качественно при минимальных затратах.