и куда смотрит государство

во многом себе в карман...
но это уже вопрос к популярности футбола имеющий косвенное отношение.

Сама структура, в которой никакого важного решения принять не могут без указки сверху, априори нежизнеспособна

Дим, тыщу лет страна живёт исключительно в этом режиме. Хорошо, ли плохо-ли но тем не менее. Так было всегда. При царях, при коммунистах и теперь вот при этих даже не знаю как их назвать. Потому что за инициативу можно и от главы по инициативе получить или наоборот за отсутствие инициативы можно тоже получить.