Предоставлять бесплатно поля спортивных объектов городским клубам, которые пожелают играть. Скажем, собравшим 20 тысяч подписей граждан.

они без всяких подписей будут играть. Лидеры первенств области и города, и даже районов - это фактически полупрофессиональные команды которые поддерживает мелкий и средний бизнес. Играющие в них футболисты де факто на зарплатах обычно в виде премиальных. В целом на этом уровне такая же свистопляска что и в "большом" футболе. Т.е. любым путем победить - т.е. собрать покруче состав (положив футболерам большие деньги) ну и без околофутбола и не без работы с судьями и соперниками. Зарабатывать никто там и не думает - думают только об том что бы победить. Все как и в проф. футболе.