ФК Факел для чего участвует в чемпионате? Или цель существования футбольного клуба в создании рабочих мест для посредственных футболистов, равных по классу физкультурникам?

Ну, тут же много отмазок. Во-первых, он участвует в ЧР для реноме губернатора, который хранит футбольные традиции. В Воронеже всегда был клуб как минимум второго по значимости футбольного дивизиона. Вот. Следовательно, губернатор думает о людях и о спорте. Во-вторых, видимо, это как-то связано с деньгами, с бюджетом, когда на статью "футбольная команда" идет бабло. И тут есть возможность маневров всяких. В-третьих, в клуб можно банально трудоустраивать разных (знакомых, нужных и т.д.) людей. На неплохие бабки и работать особо не надо. Да и еще наверняка есть причины содержать в области футбольный клуб.