Оно по моему и вводилось для того, что бы было с кого спросить.

Не совсем так, мне кажется. Всё идёт к тому, что спрашивать будут за всё и с каждого. Просто "фанатская среда" показала, что без должного за ней контроля, она может генерировать группы, представляющие достаточную опасность для стабильности государства. И хотя потенциально опасными были далеко не все болельщики, окольцевать решили всех - так надёжней. В итоге получился "двойной карамболь" - потенциально опасные группы самоудалились, а остальная масса пересчитана, понумерована и поставлена в стой... под контроль. Отличная работа, надо сказать!