Я так думаю если сильно захотеть, то можно занять чьё-то место в заявке (того же Ебурга например, довольно удаленного от Москвы, что не есть плюс) даже после её утверждения. Вон из хохляндии вообще хотели переносить ЧЕ за пару лет до его начала, а тут ещё 8-12 есть. Можно космический корабль построить при желании. Другой вопрос есть ли это желание в должной мере у того, чьё желание что-то решает.
Ну и надо ещё подумать хорошо стоит ли игра свеч, а то практика показывает что в Москву билеты на ту же сборную куда проще приобрести, да и дешевле, чем у нас.